Жадная система-оборотень 2

Уже в ближайшее период правительству придется изыскать дополнительные источники для финансирования пенсионной системы. В процессе поиска сама организация может вновь измениться

Рисунок: Пётр Филиппов

В настоящее час немного профильных федеральных ведомств во главе с Минздравсоцразвития при участии независимых специалистов пытаются выработать долгосрочную концепцию развития отечественной пенсионной системы. Совещается рабочая группа в строгой секретности - видимо, чтобы публикации в СМИ не вносили сумятицы в умы чиновников. Проблема перед ними стоит на самом деле нелегкая, ибо российская пенсионная система, несмотря на неоднократные попытки ее реформировать, в то время как напоминает судно с поврежденным штурвалом и течью в трюме, у которого к тому же нет заданного курса.

Очевидно, что концепцию развития пенсионной системы нехило бы согласовать с концепцией развития России до 2020 года, которая ещё готовится Министерством экономического развития. Некоторое момент обратно Глава администрации города обнародовало одни из целевых показателей: ожидаемый в 2020 году охват средней зарплаты - порядка 2700 долларов - и габарит средней пенсии (треть от средней зарплаты, или рядом 20 000 рублей). Иными словами, руководство рассчитывает, что к 2020 году коэффициент замещения (отношение средней пенсии к средней заработной плате) вырастет до 30% - с нынешних 26%. При всем при том расчеты экспертов и логика развития пенсионной системы говорят о том, что планам правительства по повышению ставки замещения не суждено сбыться, по крайней мере без существенных денежных вливаний.

Накопить не успеем

Начнем с истории. С 2002 года российская пенсионная система находится в стадии реформирования: в ней наряду с распределительным появился накопительный компонент. Предполагалось, что накопительная система, ставка в которой делается на личные пенсионные сбережения, понемногу будет замещать собой прежнюю, распределительную систему, в которой главное - достаточный объем взносов работающего населения, из которых выплачивается пенсионная выплата нынешним пенсионерам. Взносы в составе ЕСН, которые работодатели отчисляют за сотрудников 1967 рождения и моложе, идут на создание базовой, страховой, а кроме того накопительной частей рабочий пенсии. Соответственно, аккумулированные в рамках накопительной части взносы начнут выплачиваться в виде пенсий только в 2022 году - когда пенсионного возраста достигнут женщины 1967 года рождения (в принципе, представители некоторых профессий начнут обретать накопительную пенсионную выплату до 2022 года, но это скорее исключения). И все-таки этим ход перехода к накопительной системе еще не завершится. "Период сосуществования распределительной и накопительной систем закончится, когда на пенсию начнут вылезать те лица, которые начали формировать свои пенсионные права с 2002 года, - говорит заместитель директора Независимого института социальной политики (НИСП) Оксана Синявская. - Все, у кого был навык работы до 2002 года, тем или иным образом еще принадлежат к старой системе".

Но самым тяжелым для пенсионеров обещает быть как раз отрезок времени с 2010−го по 2020 год. Пенсионные выплаты в эти годы будут складываться из базовой и страховой частей трудовой пенсии плюс добровольной пенсии. К сожалению, более того сложенные вместе, все эти фрагменты вряд ли смогут вручить не то что треть, но хотя бы четверть от предполагаемой средней зарплаты.

Добровольными накоплениями вообще разрешается пренебречь: процент людей, у которых они будут быть в наличии к 2020 году при сохранении нынешних темпов прироста пенсионных резервов НПФ и размеров пенсионных выплат, будет излишне мал. С программой государственного софинансирования добровольных пенсий ("1000 на 1000") также все непросто. "Грубые оценки показывают, что к коэффициенту замещения система софинансирования прибавит не больше одного процентного пункта, - отмечает Оксана Синявская. - У группы предпенсионного возраста шансы сформировать достаточные накопления в рамках этой системы будут лишь у обеспеченных слоев. Считать, что добровольная система "1000 на 1000" решит проблему повышения коэффициента, абсурдно".

Не лучше обстоит занятие и с базовой частью трудовой пенсии. Соответственно федеральному закону о трудовых пенсиях, "размер базовой части трудовой пенсии индексируется с учетом темпов роста инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда". Аналогичным образом индексируется и страховая часть. При этом коэффициент индексации и ее периодичность определяются правительством Россия в зависимости от уровня инфляции, рассчитываемого Росстатом. В эти дни базовая пенсия составляет 1560 рублей, и в теории она должна потихоньку дорасти до уровня прожиточного минимума. Однако в действительности размер базовой пенсии (как и страховой) будет зависеть в основном от наполняемости федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда РФ (а последний, напомним, начиная с 2005 года не влетает без дефицита).

"Если постараться подсчитать, из чего будет складываться пенсия 2020 года, то мы получим следующее, - предполагает глава Центра социальной политики Института экономики РАН Евгений Гонтмахер. - Базовая пенсия - на уровне прожиточного минимума пенсионера - три тысячи нынешних рублей, добровольные накопления в рамках системы софинансирования могут дать немногим более тысячи рублей. А где же брать остальные без малого 16 тысяч рублей? В 2020 году на пенсию будут выходить люди, которым в текущий момент 48 лет (мужчины) и 43 года (женщины). Нынешняя средняя получка по стране - 15 тысяч рублей. Если предположить, что как раз эта (или близкая к ней) оплата труда характерна и для этой категории, то очевидно, что за оставшиеся 12 лет накопить за счет 14 процентов отчислений на 16−тысячную страховую количество будущей пенсии нетрудно невозможно. Оттого что известно, что у людей предпенсионного возраста заработная плата не растет, а зачастую снижается из-за потери конкурентоспособности на рынке труда".

Проблема еще и в том, что к 2020 году выплачивать пенсии за счет взносов работающего населения будет все сложнее, оттого что цифра работоспособного населения будет сокращаться, а пенсионеров - вырастать (по расчетам Центра стратегического развития, к 2020 году соотношение пенсионеров и работающих увеличится с нынешних 0,43 до 0,55, а к 1015 году и до 0,6). "Как только затевается пенсионная реформа, связанная с введением накопительной части, неизбежно получается так, что доля денег не попадает на выплату нынешних пенсий, ибо отвлекается на накопление. И в период сосуществования двух систем - старой и новой - текущие пенсионные выплаты необходимо каким-то образом дофинансировать", - делает вывод Оксана Синявская. Собственно, вопросительный мотив источников дофинансирования правительству, видимо, и придется решать, если задача приподнять коэффициент до 30% будет поставлена официально. "Если к 2020 году мы хотим, чтобы коэффициент замещения у нас составлял 30 процентов (и средняя пенсия, соответственно, была порядка нынешних 20 тысяч рублей), то расходы на пенсионное обеспечение должны собирать 13 процентов ВВП, а не 5 процентов, как сейчас. Инерционно этого снабдить невозможно, пенсионная система в ее нынешнем виде с эдакий нагрузкой несложно не справится", - полагает Гонтмахер.

Впрочем, заняться вопросом поиска дополнительных средств для пенсионной системы, видимо, придется в любом случае: по иному ставка замещения к 2020 году может снизиться до угрожающих значений. "Все расчеты, которые мы делали сравнительно структуры пенсионной системы в 2020 году, исходят из двух условий, - рассказывает президент Центра стратегических разработок Михаил Дмитриев. - Первое - что все "молчуны" смогут диверсифицировать свои портфели пенсионных накоплений и доходность последних будет существенно выше инфляции. Мы закладывали в свои расчеты доходность от инвестирования пенсионных накоплений в реальном выражении порядка 7-8 процентов, то есть сопоставимую с темпами роста заработной платы. В ином случае обычный порядок пенсий к 2020 году неминуемо окажется существенно ниже необходимого.

Второе обстоятельство - постоянная индексация интервалов шкалы регрессии ЕСН. Так, ныне для зарплат размером более 100 тысяч рублей в год ЕСН взимается по пониженной ставке, а для зарплат свыше 600 тысяч рублей в год ЕСН стремится к нулю. При этом номинальный увеличение заработных плат идет высокими темпами. В результате пенсионная система недополучает огромные деньги, и, если интервалы не индексировать, размер потерь будет увеличиваться. Если эти два условия не будут соблюдены, то коэффициент замещения к 2020 году может пасть до 16,5 процента - и это при условии дополнительных вливаний из федерального бюджета, чтобы индексировать пенсии темпом не ниже инфляции. Соблюдение же лишь этих двух условий при сохранении прочих параметров пенсионной системы даст к 2020 году коэффициент замещения на уровне 18 процентов".

Правда, как уже говорилось выше, накопительная часть аккурат в 2020 году еще не будет влиять на ставку замещения, но индексация шкалы регрессии ЕСН - это как раз единственный из примеров ответа на вопрос "где забрать денег", тот, что для пенсионной системы в ближайшие годы будет более чем актуален.

Кто будет оплачивать больше?

Все возможные варианты наполнения деньгами пенсионной системы сводятся к двум источникам: либо это будут налоговые поступления, либо изыскиваемые государством "сторонние" средства. "Федеральный бюджет должен схватить на себя выплаты пенсий и нынешним пенсионерам, и тем, кому до выхода на заслуженный роздых осталось не менее 10-15 лет, - предлагает Гонтмахер. - Источниками доходов для этих выплат должны сделаться обычные налоги: НДС, налог на прибыль, НДПИ. Что касается ЕСН, то его необходимо трансформировать вспять в страховые платежи - на страховую и накопительную части пенсий - и консолидировать в Пенсионном фонде, который должен обернуться в страховую организацию, управляемую на реальной трехсторонней основе: работодатели, представители застрахованных и государство".

У противников такого подхода два основных аргумента. Во-первых , считают они, это дает простое распределение уже имеющихся ресурсов, но никак не дополнительные средства, а во-вторых , повышение налогового бремени может ограничить экономический рост. Именно вследствие этого государству придется исхитриться и изыскать дополнительные средства. Первостепеннный их источник, в принципе, уже известен: это Фонд национального благосостояния. Нынче предполагается, что за счет находящихся в нем средств будет финансироваться запускаемая с 2009 года система добровольного софинансирования "1000 на 1000". "По нашим расчетам, если максимально энергично применять поступления в Фонд национального благосостояния от энергетической ренты и 80 процентов этих средств направлять на софинансирование пенсий, то к 2050 году средняя пенсия составит 30 процентов средней заработной платы", - говорит Дмитриев. Быстрее же довести коэффициент замещения до требуемых 30%, по словам президента ЦСР, позволительно только изыскав дополнительные средства в размере 38 трлн рублей в период с 2008−го по 2042 год. "Получить эти средства можно, использовав госимущество, - убежден Михаил Дмитриев. - Методика использования может быть такой: собственность вносится в отдельный фонд, где находится под управлением государственной управляющей компании или частных управляющих компаний, отобранных на конкурсе; при этом средства данного фонда распределяются по индивидуальным пенсионным счетам".

Однако самое неприятное содержится в том, что для достижения устойчивого роста коэффициента замещения, по всей видимости, придется совмещать разные источники средств наполнения пенсионной системы, охватывая и такие непопулярные, как повышение пенсионного возраста и введение обязательных отчислений в пенсионную систему с работников. "Если ставится задача повышения ставки замещения, то должен быть какой-то процент обязательных отчислений с доходов всех работающих, - считает Оксана Синявская. - У нас одна из самых низких ставок отчисления в пенсионную систему, причем платит только работодатель. Этого нет на практике ни в одной стране. В Европе паритетная пенсионная система, и это правильно".

Кроме того, придется поразмыслить и о повышении пенсионного возраста. По приблизительным оценкам НИСПа, повышение пенсионного возраста у женщин до 60 лет даст сокращение числа пенсионеров почти на 5 млн человек. ЦСР предлагает более мягонький вариант: стимулирование добровольного более позднего выхода на пенсию путем введения рекомендательного (индикативного) пенсионного возраста. При расчетах специалисты ЦСР предположили, что держава будет гарантировать ставку замещения в размере 40% тем, кто выйдет на пенсию в рекомендованном возрасте (который будет повышен к 2030 году до 65 лет для мужчин и женщин). На пенсию разрешено будет вылезти и раньше, но в этом случае коэффициент замещения будет на общем уровне. "Мы исходили из того, что 70 процентов застрахованных будут выходить на пенсию в рекомендованном возрасте, - говорится в публикации ЦСР. - Использование этого механизма позволяет повысить коэффициент замещения на 10-17 процентных пунктов в период позже 2030 года".

Устоять перед соблазном

Вы точно обратили внимание, что самую большую образ в росте размера пенсионных выплат до 2022 года (до начала выплат по накопительной части) будут игрывать выплаты по страховой части. В связи с этим чиновники, которые за закрытыми дверями сегодня совещаются о дальнейшем векторе развития пенсионной системы, стоят перед нешуточным соблазном: запустить те платежи, которые идут на накопительную часть, на финансирование части страховой. В этом случае, напомним, поступающие суммы записываются на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц как "пенсионные права", а сами живые финансы попадают в ПФР, откель выплачиваются в виде пенсий сегодняшним пенсионерам. Известно, что в правительстве есть как сторонники, так и противники накопительной части, и целиком вероятно, что последние снова попытаются повернуть пенсионную систему от накопления к чистому страхованию (напомним, с этакий инициативой Минздравсоцразвития выступило в феврале 2007 года).

Кроме аргумента в виде дополнительных денег сторонники страховой части отмечают, что накопления - вещь рискованная: финансовые рынки, как известно, могут как расти, так и падать, и во что превратятся пенсионные накопления через, скажем, 30 лет, предсказать сложно. Тогда как выплаты по страховой части зависят от поступлений в пенсионную систему, а первые и вторые полностью не возбраняется сбалансировать.

Но очевидно, что и накопительная, и страховая части в конечном счете все одинаково зависят от состояния экономики, зато накопительная система имеет неоспоримый плюс: существование тех самых длинных денег, которые так требуются для масштабных инвестиций. Помимо того, пенсионная система, меняющая каждые несколько лет, вроде бы оборотень, свою суть, вряд ли может стабильно развиваться.

Keywords: