Продажа лотами?

Постепенное количественное сокращение и качественное ухудшение собственной сырьевой базы золотодобывающих компаний ставит их в зависимое положение, чем и может употребить государство

Качество золотоносной минерально-сырьевой базы (МСБ) по уровню геолого-разведочной подготовки в двух макрорегионах-продуцентах золота - Дальнем Востоке и Сибири (42% и 48% общероссийской золотодобычи соответственно) - во многом оставляет хотеть лучшего. Эта обстановка не была бы до того странной, если бы запасы тут были скудными и малоперспективными, при всем при том общее их численность в России составляет 7,6% (8 200 тонн), а подтвержденные - 9,6% (5 811 тонн) от мировых.

Доля запасов коренного (рудного) золота выросла на 4,3 процентных пункта вследствие принятия на баланс ряда крупных месторождений (в первую очередность Наталкинского в Магаданской области) и достигла без малого 82%, а доля россыпных снизилась до 18%.

В целом сибирские и дальневосточные рудные месторождения характеризуются больше значительными содержаниями золота, чем схожие объекты за рубежом: среднее содержание металла - 2,63 грамма на тонну, а в разрабатываемых - 4,08 грамма. Предложенные оценки касаются средних содержаний, и для каждого конкретного объекта показатели могут быть как в два раза ниже (для неокисленных руд Олимпиадинского месторождения в Красноярском крае), так и в два раза выше (например, для руд месторождений Ирокинда и Зун-Холба в Бурятии или на Покровском руднике в Амурской области).

Ключевую образ в развитии и распределении минерально-сырьевой базы любого государства-продуцента золота играют крупные месторождения - с запасами более 200 тонн металла, и сверхкрупные - с запасами более 1 000 тонн. Содержание золота в таких объектах, как правило, невысокое по сравнению с небольшими месторождениями, но переработка огромных объемов руды (3-5 млн тонн в год) компенсирует его недостаток. Специфика "упорности" руды, содержания вредных примесей нивелируется современными технологиями переработки, хотя они и немаловажно повышают себе­стоимость добычи золота, несмотря на повышение коэффициента извлечения металла. В целом золотодобывающая отрасль подчиняется традиционному закону Парето, и в нашем случае он будет слышаться так: 80% запасов золота сосредоточено в 20% месторождений.

Пагубное превышение

Внимательное исследование объекта нашего небольшого исследования - золоторудных участков недр, предлагавшихся МПР Россия к продаже посредством аукционы в 2006-2007 годах, позволяет произвести немного важных выводов о состоянии первичной минерально-сырьевой базы в Сибири и на Дальнем Востоке. Включение в разбор этих территорий дает вероятность дать оценку конкурентоспособность запасов как раз сибирских участков недр, содержащих золото.

Так, во-первых , бросается в глаза их слабая геологическая изученность и подготовленность - запасы (категории С1 и С2) в Сибири "топчутся" на месте, а на Дальнем Востоке - снизились с 45,2 тонны до 2,2 тонны без погашения "выбытия". Опережающими темпами растет касательство прогнозных запасов к подтвержденным, что характеризует вместе с тем как активность поисково-оценочных работ, так и сверхнизкую уровень детализации разведки, дающую несравнимо больше информации недропользователям о перспективности объектов.

- Выставление на торги небольших худо разведанных и недоработанных участков стало, к сожалению, обычным явлением. В лучшем случае они обладают прогнозными ресурсами по категории P2, в худшем - их дотягивают на Р3. Но что работать - страна хочет сбывать участки с минимальной степенью изученности, перекладывая работы и все геологические риски на приватный бизнес. Следствие - затянувшиеся сроки выполнения лицензионных соглашений по доразведке и добыче, что вынуждает нас шагать навстречу компаниям и продлевать соглашения, реже - отзывать права, - говорит заместитель начальника геологического отдела Управления по недропользованию МПР РФ по Республике Бурятия Наталья Кирсанова. - Я думаю, нужно в корне изменять политику в отношении изученности недр для предоставления их на торги. Держава отдало на откуп то, чем должно заниматься само, а у многих недропользователей нет ресурсов на проведение дорогостоящих поисковых работ. Чему тогда удивляться, когда аукционы срываются из-за отсутствия заявок?

Для большей ясности отметим, что прогнозные ресурсы учитывают потенциальную возможность обнаружения месторождений на основе оценок выявленных геологической съемкой и поисковыми работами проявлений полезного ископаемого, а кроме того геофизических и геохимических аномалий, перспективность которых установлена единич­ными выработками. Другими словами, ресурсы основываются на достаточно слабой доказательной базе и экспертных оценках геологических съемок и стопудово не гарантируют в итоге получения запасов. В особенности на небольших участках, что, в принципе, точно - действительно, ради чего распылять федеральные ассигнования, оттого что поисковые работы ведутся за их счет?

Итак, объемы прогнозных ресурсов (категории Р1+Р2+Р3), предлагаемые к аукционам, собственно, и дают возможность оценить не только масштабы, но и свойство сырьевой базы по золоту. Что мы видим? Двукратный подъем и достижение уровня в 1 176,8 тонны металла в Сибири и противоположную ситуацию на Дальнем Востоке - трехкратное падение ресурсов до 327,6 тонны. В также миг оценка прогнозных ресурсов - прекрасное поле для спекуляций и искусственного раздутия размеров МСБ, вследствие этого присваивать Сибири статус богатейшего по запасам золота региона страны было бы некорректно. Сложившаяся ситуация подтверждает нечто более существенное - низкое качество геологической изученности объектов. Прогнозные ресурсы превышают подтвержденные запасы в Сибири в 90 раз и в 148 раз - на Дальнем Востоке. Положение непростое, но поправимое хотя бы потому, что переводить ресурсы в запасы - сложная, но полностью выполнимая работа.

- Недропользователям нужно подтверждение запасов на участках, по иному зацепиться при принятии решения об участии в аукционе и не за что. Потому что зачастую в прогнозных ресурсах в сотню тонн золота на поверку оказываются всего только килограммы. Доходит до того, что на аукционы мы выставляем целые площади, а не отдельные рудопроявления, на которых перспективы обнаружения месторождений шибко и сильно размазанные, - рассказывает Наталья Кирсанова.

Переход к укрупнению закономерен. Известные, что надо изученные крупные золоторудные месторождения "мингеологической" разведки, за некоторыми исключениями (например, Сухого Лога), за последние десять лет гиперактивности добывающей отрасли нашли своих лицензиатов. Оставшиеся в нераспределенном фонде недр средние и мелкие объекты рассматриваются как имеющие мизерный потенциал добычи металла. Как правило, они обладают технико-экономическими показателями на грани рентабельности. Другими словами, возникает надобность сформировать комплект привлекательных форм и условий для недропользователей и для государства по вовлечению таких объектов.

Прежде всего введение в аукционную систему возможности формировать лоты объектов. Включение мелких рудопроявлений, зачастую являющихся "продолжением" одного крупного месторождения, формирующих цельный рудный узел или район, в аукционный пакетик и обязательная отработка всех объектов - довольно выгодный вариант для всех сторон. Для недропользователя - возможность получения и оформления безотложно группы месторождений по совокупной цене, более низкой, чем если бы торги проводились особо по каждому участку. Для государства - частичное снятие головной боли по проблеме мелких объектов как минимум. Как максимум - последующее повышение налогооблагаемой базы. Но в бочке меда есть и ложечка дегтя.

- Следует учитывать, что лотовая лицензионная площадь может увеличиться, вплоть до 150-200 квадратных километров. Следовательно, возрастет единая стартовая цена, то есть за лотовые объекты смогут противоборствовать только крупные игроки, обладающие финансовым ресурсом, - говорит заведующий отделом региональной геологии и металлогении Красноярского НИИ геологии и минерального сырья Петр Курбаньков. - С прочий стороны, лотовая организация и могла бы быть предназначена для сильных добывающих компаний. Количество месторождений в группе, скорее всего, окажется с нулевой рентабельностью, но за счет других отработка группы будет выгодной. Такие обязательства "потянут" лишь крупные золотодобытчики.

Уравниловка везде

В целом аукционная форма передачи прав на пользование недрами хороша тем, что государство получает возможность максимизировать барыш от продажи недр. И все-таки задача в том, что аукционы хороши в двух случаях: когда государству необходимо незамедлительно снабдить поступление денег и когда оно обладает качественной сырьевой базой. Тогда жаркие торги и превышение стартовой цены не менее чем на строй гарантированы. В противном случае - объекты находят покупателей по цене на шаг выше стартовой стоимости либо оказываются непроданными. Что как раз характерно для мелких участков.

Все это означает, что традиционную форму и условия распределения ресурсов сырьевой базы по золоту разрешено было бы модернизировать: совершить более мягкой, адаптированной к текущей ситуации. Потому как средств, в том числе от продажи недр в регионах, федеральный середина накопил предостаточно. Более того, позволительно было бы быть более гибкими и в законодательной сфере в области недропользования, которая в близкое пора по тем же причинам была изменена под "нужды" властей. Например, разобрать возможность дифференциации налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в зависимости от масштабности объекта и горно-геологических условий. Тем более что навык неуравниловки демонстрировал свою эффективность: до 2003 года ставка НДПИ составляла 7,8% (сейчас 6% для всех), однако при отработке забалансовых (потенциально экономических) запасов фирма освобождалась от налога полностью, что обеспечивало большой заинтересованность к, казалось бы, малоперспективным объектам. И если для крупных предприятий эдакий "возврат", по крайней мере в отношении забалансовых запасов, стал бы лишь дополнительным инструментом повышения рентабельности, то для небольших золотодобытчиков - ключом к пополнению сырьевой базы.

Фото: ЗАО "Полюс"

Keywords: